關于“構建現代能源體系，統籌推進碳達峰碳中和”的調研報告

                                                                                                                                                            —中國致公黨中央委員會調研組—
 

中國致公黨中央委員會調研組由全國政協副主席、致公黨中央主席、中國科協主席萬鋼，全國政協常委、副秘書長，致公黨中央常務副主席蔣作君，全國人大常委會委員、華僑委副主任委員，致公黨中央副主席曹鴻鳴率隊，主要成員有徐曉蘭、盧國懿、鄭業鷺、許光文、高吉喜、南寅、曹曉鐘、高峰、林蔚然、白羽、胡德勝、吳孟強等。致公黨中央也委托北京、上海、天津、重慶、廣東、福建、廣西、云南、四川、江蘇、浙江、安徽、山東、遼寧、湖南、海南、貴州、湖北、陜西、河南、江西等地方組織開展委托調研，相關內容納入本調研報告。報告執筆人：致公黨中央參政議政部。

摘要：實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的中共中央經過深思熟慮作出的重大決策。在推進“雙碳”戰略中，能源問題始終是一個具有根本性的重大問題。通過調研，認為實現“雙碳”目標需要深入推進能源革命、科技革命和經濟轉型，逐步以化石能源（如煤炭、油氣）為主導的能源體系，轉變為以非化石能源（如核能、可再生能源等）為主導的現代能源體系。而目前現代能源體系面臨的最大難題是在現有技術條件和制度安排下，能源體系的清潔低碳、安全性與經濟、可持續性存在一定矛盾。因此，從深化能源供給側改革，推進能源需求側轉型，增強能源流通效能，推進現代能源電力市場體制改革，強化能源科技支撐，加強高水平能源國際合作六方面提出構建現代能源體系的發展目標、發展核心和發展路徑。
關鍵詞：現代能源體系；碳達峰碳中和；供給側；需求側；電力市場；國際合作

中圖分類號：F206；TK-9  文獻標識碼：A

      實施“雙碳”戰略是以習近平同志為核心的中共中央經過深思熟慮作出的重大決策。碳達峰碳中和最終目標是為了滿足人民群眾更好的生產生活環境和經濟社會高質量發展的需要。因此，實現“雙碳”目標，不僅僅是“降碳”的問題，而更重要的是“發展”的問題，是發展轉型的問題，要在高質量發展中實現碳達峰碳中和。而能源問題始終是高質量發展中一個具有根本性的重大問題。

      為深入了解目前國內國際構建現代能源體系現狀、趨勢走向和突出問題，統籌推進碳達峰碳中和，2022年3月至5月，受中共中央委托，全國政協副主席、致公黨中央主席、中國科協主席萬鋼，全國政協常委、副秘書長，致公黨中央常務副主席蔣作君，全國人大常務委員會委員、華僑委員會副主任委員，致公黨中央副主席曹鴻鳴率致公黨中央調研組就“構建現代能源體系，統籌推進碳達峰碳中和”主題先后在北京開展3次實地調研、1次廣東線上調研，召開7場座談會，并委托21個地方組織開展調研。同時還吸收了海外華人專家的意見建議。通過對比研究和調研分析全球能源體系發展態勢和我國現有能源體系中傳統能源與清潔能源各自發展情況，結合實現碳達峰碳中和目標，為構建現代能源體系建言獻策。現將有關情況報告如下：

1實現碳達峰碳中和需要構建現代能源體系
      實現“雙碳”目標需要深入推進能源革命、科技革命和經濟轉型，逐步從工業革命以來建立的以化石能源（如煤炭、油氣）為主導的能源體系，轉變為以非化石能源（如核能、可再生能源等）為主導的現代能源體系。
      通過對比研究，我們發現從全球看，二氧化碳排放主要來自化石燃料燃燒，2020年能源相關二氧化碳排放量約占全球二氧化碳排放總量的87%。目前，多數發達經濟體GDP增長與能源消費已脫鉤，二氧化碳排放量已經實現達峰，正在邁向碳中和之路，而多數發展中國家二氧化碳排放量仍不斷增長。資源稟賦與技術優勢差異，決定世界各國低碳轉型路徑不同，但總體呈現出“減煤、穩油、增氣，大力發展可再生能源”態勢。清潔能源占比不斷提高是實現“雙碳”目標的要求，美國、日本、意大利、法國等國家碳達峰時清潔能源占比均接近或超過50%。

      通過調研，我們看到：

      1.受產業結構偏重、能源結構偏煤、新興產業短期難以接替、生活用能剛性增長等客觀因素影響，我國單位GDP能耗和碳排放均高于全球平均水平，能源消費主要集中在第二產業，約占能源消費總量的70%左右，經濟對能源消費的依賴程度較高。2020年單位GDP能耗3.4噸標煤/萬美元，是全球平均的1.5倍，是主要發達國家的2～4倍；單位GDP二氧化碳排放量6.7噸/萬美元，是全球平均的1.8倍，是主要發達國家的3～6倍。偏煤的消費結構和偏低的能源效率與我國化石能源富煤缺油少氣的資源稟賦成為我國能源低碳轉型面臨的重大挑戰。

      2.煤多油氣不足的資源稟賦，決定了我國按目前的以化石能源為主體的能源體系將面臨“立不住”“拿不到”“運不回”的風險。特別是近年來，美國長臂管轄、我國海外油氣合作項目銳減、資源國或戰爭或受制裁，加劇了海外優質項目獲取困難。2020年，我國石油對外依存度71.7%、天然氣對外依存度41.4%，在國內油氣需求不斷增加而產量增長有限的情況下，油氣安全風險將受地緣政治影響長期存在。

      3.受能源技術進步和政策引導影響，2000年以來，我國天然氣、水電、核電、風電、光電等清潔能源消費占比正在快速提升。2021年底，全口徑非化石能源發電裝機容量達到11.2億千瓦，同比增長13.4%，占總裝機容量比重為47.0%，歷史上首次超過煤電裝機比重。同時，能源領域科技創新快速發展，在氫能制儲運加全產業鏈上開展卡脖子核心技術的研發，相關產業基礎雄厚。特別是北京冬奧會“用張北的風點亮北京的燈”為全國乃至世界綠色低碳應用樹立了典范。這些都為我國能源低碳轉型提供了良好基礎。特別是國家近年來先后出臺了《“十四五”現代能源體系規劃》《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》等文件更是從頂層設計上夯實了能源轉型的制度保障。

      綜上，實現碳達峰碳中和需要構建現代能源體系，而我國已經具備能源體系轉型的必要性和可行性。我們認為構建現代能源體系：

      在發展目標上，通過初始能源（一次能源）的多樣化，擺脫化石能源的地緣限制，維護能源戰略安全；通過利用高效低碳的能源載體，保護氣候環境；通過能源科技創新，帶動產業轉型升級，實現經濟社會可持續發展。

      在發展核心上，聚焦來源多樣化、驅動高效率和運行零排放的綠電、綠氫等適用于多樣化初始能源發展的清潔低碳能源載體；最大限度利用本土可再生能源，減少化石能源價格波動影響；適應數字經濟和智能化科技進步，帶動各類產業轉型升級。

      在發展路徑上，堅持能源戰略屬性，還原能源商品屬性，優化“源網荷儲用一體化”。發展以清潔能源為核心的綜合能源體系，打破原有能源體制壁壘，實現多異質能源統籌協調、互補互濟，形成涵蓋電力交易、綠色交易、碳交易等多類型的市場機制。
2構建現代能源體系面臨的困難、問題和挑戰

      調研中，不少企業和專家反映，構建現代能源體系面臨的最大難題是在現有技術條件和制度安排下，能源的清潔低碳安全與經濟發展的可持續性存在著一定矛盾。

      一方面，水能、風能、太陽能等可再生能源發電具有波動性和間歇性，需要通過科技創新提高供電的可預期性和穩定性，滿足大規模并網安全穩定運行的要求。

      1.可再生能源的短期預見能力不足，以風電、光伏為代表的新能源具有間歇性、波動性和不確定性的特征，其大量接入給能源的可靠保障、系統的安全運行帶來巨大壓力。我國風電功率短期預測的平均絕對誤差多在6%～18%之間，高于歐美風電發達國家，葡萄牙、德國、美國等風電功率短期預測平均絕對誤差在12%以下。

      2.需要解決“網源協調問題”，提高系統調節能力。目前新能源項目建設周期遠遠短于電網項目，如果不能做到電網和電源同步規劃、同步投產，以及利用市場機制同步消納，可再生能源消納難的問題將進一步加劇。截至2021年底，我國傳統靈活調節電源占比僅為6%，遠低于歐美日等發達國家水平（2020年美國為46.6%、意大利為47%、日本為37%）。

      3.在電力系統的低碳轉型過程中，短期內仍將存在電力供應缺口。如2021 年在煤價上升、新能源發電不穩定、雙控等多重壓力下，部分省份突擊拉閘限電導致停產減產，影響居民和企業用電。

      另一方面，可再生能源成本與效益的價值體現出現錯位，其當前主要以發電獲利，低碳的價值沒有充分體現，現行的制度安排不利于可再生能源產業發展。主要體現為：

      1.零碳情景下，各類電源尤其是新能源高速發展，電力投資將保持較高水平。新能源電量滲透率超過15%后，系統成本（不含場站成本）進入快速增長臨界點。隨著新能源滲透率的不斷提高，其上網邊際成本也將逐漸降低。

      2.目前的電價形成機制不能全面體現可再生能源的低碳價值。新能源的平價上網不等于平價利用。與常規能源相比，新能源的電能量價格比較低，但其有常規能源所沒有的綠色溢價部分即低碳價值，而目前的能源電價形成機制不能很好地計算和體現出這部分價值。

      造成這對矛盾的直接原因在于電力市場機制不健全，未能充分體現不同初始能源的綜合價值，交易規則不統一、跨省跨區交易有市場壁壘，分布式可再生能源尚難有效參與電力市場。另一原因在于，與電力市場相配套的碳交易市場、綠電市場仍處初級階段，尚未形成適應“雙碳”戰略和符合中國國情的交易制度和體系，未發揮出市場資源配置的導向作用。全國碳市場仍處于較為初級探索階段，業務模式不成熟，評估體系不完善。碳現貨市場目前僅有電力行業參與，交易主體行業亟待進一步覆蓋；市場碳排放權配額充沛，難以有效激發市場流動性，也難以對企業節能減碳起到刺激作用；碳配額交易價格低位運行，無法凸顯碳排放權的稀缺性；產品單一，碳配額衍生品缺乏。總體看，目前碳市場活躍度尚處于相對低迷狀態。

      與此同時，我國構建現代能源體系也面臨著其他一些問題。

      一是能源消費綠色轉型的引導機制不夠健全。1.“雙控”考核的合理性、準確性有待提高。地區生產總值的增速是預期目標，而能耗強度控制是約束目標，地方政府在如何協調能耗雙控與經濟增長之間的關系上矛盾突出。能源統計數據依賴于統計部門，能源部門缺乏校核、監控的手段，碳排放統計的規則和體系尚未在統計部門建立起來。2.工業精準控能水平還需提升。許多地方的控能考核未考慮到產業鏈上下游協同、尤其是跨區域上下游企業協同，終端產品常常因上下游產能供應不上而難以正常生產。3.部分地區存在“碳沖鋒”影響“雙碳”目標實現。一些地方認為現在處于到2030年前碳達峰是一個窗口期，在此之前是部署一些高能耗項目的最后時機，意在為經濟增長盡可能留出空間，沒有充分考量“碳沖峰”造成的碳排放總量增加給未來實現碳中和目標帶來的難度和投入。

      二是關鍵技術亟待攻克，技術到產業的通道仍需進一步通暢。1.柔性直流關鍵技術，如直流斷路器和直流變壓器等成熟度和穩定性都有待進一步提高，直流電網運行準則和保護準則有待統一規范，總體來看要實現直流電網的大范圍應用還需要大量科技探索。2.氫能產業整體上看目前仍處于市場導入期，在離子交換膜、碳紙、催化劑、空壓機、高壓儲氫瓶等關鍵部件還需要從發達國家購買，相關技術有待進一步突破，亟待推動氫氣的“制儲運加用”全產業鏈技術的快速發展。3.綠色開采技術推廣及資源綜合利用需要加強。煤層氣、礦井水等利用率不高，煤矸石保水開采、綠色開采技術和示范項目建設尚未取得有效推廣。
      三是國際合作機遇和挑戰并存，先進經驗有待系統分析和借鑒。1.能源國際合作存在挑戰。我國已成為全球最大的能源進口國，在國際能源市場中能源與金融的聯系日益緊密，國際能源金融市場操控權基本掌握在少數大國手中。大國角逐、主權爭端等給能源合作帶來消極影響。2.“一帶一路”綠色建設既是機遇也是挑戰。國際政治環境日趨復雜，能源產業項目投資風險較大。能源國際合作聯系協調機制尚不完善，項目推進進度低于預期。3.可再生能源電力消納和新型電力系統建設需要系統分析和借鑒國際先進經驗。歐盟國家在柔性輸電網、應對發電波動的技術以及跨國電網協作共濟方面進行了近20年摸索，相較之下我國存在較大發展空間。
3推進構建現代能源體系的建議

      構建現代能源體系，需要從供給、需求和流通，即源、網、荷、儲、用等各環節多管齊下、優化布局，需要依靠科技創新和體制機制創新雙輪驅動，需要加強高水平國際能源合作，統籌推進碳達峰碳中和目標。

3.1深化能源供給側改革

      面向碳達峰碳中和目標，先立后破，立足我國自然資源稟賦，保障能源安全；立足清潔能源開發利用，逐步破除傳統能源依賴，堅持優先發展和利用可再生能源，適度發展天然氣、核能等低碳能源為輔的多元能源供給體系，以此消彼長的動態平衡向構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系轉型。

      1.立足我國自然資源稟賦和國情，著眼煤電基礎性作用，推動煤電減碳增效，有序減少煤炭消耗。持續提高煤炭綜合利用效能，統籌煤化工產業上下游布局，耦合可再生能源與氫能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，加大污染物總量控制，推廣清潔燃燒技術。

      2.立足清潔能源開發利用，聚焦電能和氫能，構建清潔低碳、安全高效、科學動態有預見性的能源供應體系。因地制宜開發水電、發展生物質能，加快發展風電、太陽能發電；適度發展核能，深化開發海洋能、地熱能等，深入實施多能互補、與應用場景耦合（農村、島礁、海洋牧場、高原等）的能源利用集成系統示范建設。推動可再生能源發電自然滿負荷，實現可再生能源供給側大規模、長時間儲能，在光電、風電豐富的地區部署鈉離子電池儲能電站、壓縮空氣儲能、制氫儲能電站等項目建設。抓緊落實國家氫能產業發展規劃，在交通、發電、儲能、化工等重點領域，把氫能替代作為實現碳中和的重要路徑。

      3.在持續提升水、風、光電效率的同時，針對其波動性、間歇性等問題，著力提高風、光電場的氣象預報準確性和精益管理，同時配備一定的儲能能力，以保障供電穩定性。
3.2推進能源需求側轉型

      以節能和高效利用為方向，推動性政策與約束性政策相結合，以碳足跡為抓手，扎實推進能源需求側轉型，并通過需求側轉型引導能源供給側結構性改革。

      1.優化調整產業結構、降低單位GDP能耗和排放。通過提高環保要求抑制以規模求產值的高耗能高排放產業，增加半導體、電子信息、高端裝備、綠色化工、數據服務等低能耗高科技等綠色低碳產業布局，優化產業結構。推進工業、農業綠色升級，提高服務業綠色發展水平，壯大綠色環保產業，加快外貿企業向綠色低碳經濟轉型升級。靈活采用合同能源管理等市場化手段推動節能減排項目的實施。

      2.以碳足跡和碳匯計量為抓手，構建適合現代能源體系的新型碳排放評估框架體系。一是依靠氣象學地球遙感技術，監測產業鏈各環節碳排放情況，對碳排放量和空間分布、強度進行量化客觀實時監測和溯源，加強碳排放統計核算的科技支撐。二是充分發揮電力數據為碳排放的計量、考核、碳交易方面提供信息和大數據賦能的作用。大力實施“5G+智能電網+儲能”建設，加快打造覆蓋電網全過程、生產全環節的數字孿生電網，實現能源配置全景看、全息判，提升能源配置效率。

      3.在產業轉型升級中提升邊際效應。我國新能源乘用車產能、銷量和保有量多年保持世界領先，可充分發揮純電動汽車用能和儲能特性，通過車-網雙向互動，為城市電網“削峰填谷”，提高電網調峰效率。我國商用車碳排放占道路交通碳排放的50%，建議拓展燃料電池汽車商用車示范應用，統籌氫燃料電池汽車和氫能制備、儲運、加注體系研發，加強氫燃料電池商用車跨省市、城市間的區域聯合示范應用，通過先立后破，推動道路交通在轉型升級中率先實現碳中和。
      4.營造清潔低碳的社會氛圍。推動消費終端電氣化、智能化轉型，引導居民精細化用能，節約用能，建立居民碳賬戶、碳積分制度，持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，形成有效的節能降碳激勵約束機制，推動新能源城市試點示范，營造綠色低碳的城市生活新形態。與“健康中國”建設相結合，開發運動式發電儲能設備。加強綠色低碳科技知識、新發展理念和政策的宣傳和普及，加強能源交叉學科的建設和人才培養，為助力“雙碳”目標實現打好社會基礎。
3.3增強能源流通效能

      加強能源流通環節基礎設施建設，有效提高新能源的消納、調控和服務保障能力，通過不斷提高流通效能有效滿足新能源用戶需求，通過向供給側傳導需求信息有效引導新能源建設和合理布局，并通過流通環節提質增效有效帶動能源供給側改革和需求側轉型，整體推進構建現代能源體系。

      1.加大特高壓和配套電網建設力度，推進特高壓柔性直流和交流技術相融合，大電網、區域網、微電網互通共存的電力輸配體系。優化電網基礎設施發展布局，深挖跨區跨省通道送電潛力，保障電力電量平衡。以用戶為中心對電力系統進行全面升級。加快城市電網和農村電網投資，注重主動配電網建設，強化“源網荷儲一體化”互動與優化。以工業園區、城市新區等為重點，開展微電網的綜合能源利用試點。

      2.加大網源協調能力，提升電網輸送效能和智能化水平，提高可再生能源的消納能力。一是加大適應能源電力數據實時性強、精細度高等特點的隱私計算技術研究，推動打通能源數據壁壘，促進能源數據的共享。二是加快推進國產工業級芯片及控制系統的研發與應用，深化研究和建立智能主動防御網絡安全體系，提升能源網絡防護能力。三是研發推廣大規模低成本儲能、智能電網、虛擬電廠等技術，構建水、風、光等資源利用-可再生發電-終端用能優化匹配技術體系，發展支撐實現高比例可再生能源電網靈活穩定運行的相關技術。四是發展數字能源技術，重點攻克電力專用芯片、微型傳感器、邊緣計算、先進電力通信、電力安全監管防護等技術，以數字技術提升能源系統可觀、可測、可控水平，打造全業務鏈條自主可控的核心設備體系。夯實數字化基礎設施，推進電力與算力深度融合，推動構建能源領域數據流、能量流、價值流“三流合一”的數字生態平臺。

      3.加快發展新型儲能，完善儲能價格和市場機制。圍繞儲能在不同應用場景的不同服務功能，包括電力輔助服務、峰谷電價、現貨市場、需求側響應、容量電價、兩部制電價等多方面創新儲能電價，積極引導新型儲能產業向市場化和規模化方向的發展。探索電網側、用戶側和增量配電網改革試點園區的新型儲能電站建設，提高系統靈活調峰調頻能力。以電池制造業為紐帶，互動發展新能源汽車產業和移動式/固定式儲能裝置產業，增強產業鏈的韌性。在能源依賴性較強的廣東、江蘇、浙江、湖北等省份大力推進固態鋰離子電池儲能電站、鈉離子電池儲能電站、抽水電站、制氫儲能、壓縮空氣儲能電站等項目建設和技術研究。
      4.結合鄉村振興推動農村能源變革和農村電網改造。多年來我國實施能源合同管理制度，有力推動了以新能源為主體的分布式微電網發展，在新農村建設中，加強生物質能、戶用光伏、分散式風電和鄉村區域微電網建設，助力鄉村振興。同時，要把鄉村振興和發展鄉村可再生能源、發展鄉村綠色電力基地以及碳匯基地結合起來，創新相應模式和業態，將農村打造成綠色電力、綠色燃料以及綠色材料的生產基地，進而反哺城市綠色低碳發展。
3.4推進現代能源電力市場體制改革

      改革開放以來，我國已逐步建立了煤炭、石油、天然氣等能源市場，包括與國際接軌的期貨和現貨市場。當前的重點是創新適應于高比例消納可再生能源的新型電力體制機制，使用電企業根據自身成本效益特征選擇電力供應形式。通過發揮有為政府和有效市場的作用，形成構建現代能源體系的長效機制。

      1.在前階段分布式可再生能源發電自用和余量上網、大用戶直接購電等改革措施的基礎上擴大范圍，促進電力供、求、輸三方對接，構建更加公開透明和統一開放的電力市場，擴大電力用戶向電力企業直接購電的范圍，使廣大中小企業、現代服務業可以直接向發電企業，包括向可再生能源發電企業直接購買電力。加快建立現貨市場、輔助服務市場和容量補償機制，盡快建立適應新能源發電特征的超短期日內電力交易市場，將交易周期縮短為15分鐘、提前5分鐘確定，保證交易的順利進行。健全分布式能源交易機制。松綁配電領域的體制束縛，完善輸配電價形成機制。支持園區增量配電網、局域電網、微電網以獨立市場主體形態發展。注重結合配售電特點完善商業模式，支持使用不動產投資信托基金（REITs）等工具盤活配電資產，支持利用虛擬電廠方式組團參與市場競爭。

      2.在堅持能源戰略屬性的基礎上，還原能源的商品屬性，是一場深刻而長期的體制改革和制度創新，目的是建立以用戶為中心、需求為導向的市場配置資源的制度體系。積極推進《能源法》的立法進程。同時，在實施的過程中，要重視探索電網企業與可再生能源企業的互惠機制，建立一套既鼓勵分布式能源又兼顧電網企業利益的并網機制，鼓勵電網企業、售電企業和電力用戶相互支持、均衡利益，通過科技創新和體制改革實現現代電力市場的建設。建議采用先企業后居民的方式，保障基本民生需求。有條件地方也可以試點代購商機制，鼓勵居民節約用電，逐步建立居民綠電采購和碳積分制度，倡導綠色低碳生活。

      3.建立綠電采購制度和加快碳匯市場擴容，鼓勵用電企業通過使用綠電降低碳耗，激勵新能源發電企業通過高效精準運營實現供電與降碳的價值，倒逼傳統能源轉型升級。推進碳交易市場全方位、開放式發展，加快碳匯市場擴容。一是以全國碳達峰碳中和目標下的碳預算為指導，切實做好碳市場的配額總量以及部門碳配額總量的設置，充分發揮市場機制推進節能減碳的重要作用。二是盡早啟動碳配額有償分配機制，體現碳排放空間的稀缺性，刺激企業通過提質增效技改，減少碳排放。三是以全國碳交易市場為載體，激活碳市場的價格發現功能，降低交易成本。四是推進碳金融業務創新，以碳排放配額與國家核證減排量兩種產品為基礎，探索開發對應的碳金融產品，提升碳交易金融產品化。
3.5強化能源科技支撐

      構建現代能源體系，不僅是一場能源革命，還是一場能源領域的科技革命，加強能源領域科技自立自強，是構建現代能源體系、保障能源安全和實現“雙碳”目標的關鍵。

      1.有效提升數字氣象預報能力。鼓勵面向新能源企業氣象服務需求創新創業，提升中短期至日前、實時至15分鐘級的場站級氣象預報精確度，為新型電力系統的優化運行保駕護航，努力實現至日前（期貨）和日內（現貨）電力市場交易。加強氣象變化的理論研究，為了解氣候變化的主要原因提供前瞻性思考。

      2.加強氫能科技創新研發，探索現代氫能體系構建。一是加強氫能科技創新研發。研究離子交換膜、碳紙、催化劑、高電流密度、低貴金屬用量/非貴金屬膜電極、雙極板、多孔擴散層等（PEM/AEM）水電解制氫專用材料與高壓高電流密度水電解裝備、熱解/光解等制氫新科技、電解直接制合成氣/氨等新科技。二是推進城市（群）氫能能源保障基礎設施示范。在重點城市（群）有序建設儲氫設施與氫能應急供電設施，可以選擇有一定氫能應用基礎的城市先行示范，如北京、廣州、成都、煙臺等。三是開展多能互補零排供能試驗系統示范應用、調壓站箱供電示范應用、管道注氫示范應用，推廣分布式供能應用。四是進一步推進交通領域的氫能替代，拓展氫能下游用戶，如公交公司、物流公司、車輛生產廠家等。

      3.大力推動新型物理儲能和電化學儲能等前沿技術研發，推進多元化多領域的應用。加快突破高能量密度、高安全、低成本和長周期存儲等關鍵技術，完善電化學儲能技術標準體系，構建“長效設計、低碳制造、安全運維、綠色回收”的可再生儲能技術體系，建設區域化儲能技術創新研究院、重點實驗室，打造新型儲能產業生態圈。

      4.加強新型輸配電技術與核心裝備研發。在可再生能源主動支撐電網科技領域，重點研究風光發電并網主動支撐和自組網、局域100%新能源電力系統等基礎理論；在新型輸電科技領域，重點研究交直流特高壓輸電、電網柔性互聯關鍵科技，著力解決大型新能源基地遠距離電力傳輸、遠海風電新型匯集組網送出以及高滲透分布式電源友好并網技術需求，大力支持高端電力能源裝備研發；在電網安全高效運行科技領域，重點研究“雙碳”目標下新能源電力系統故障機理及動態安全控制、多層級源網荷儲全景測量及靈活智能調控等基礎理論。加大柔性直流輸電網、配電網和各類用戶直流供電系統的建設力度，依托重大工程，進一步推進國產化功率半導體器件在工程上的應用，推動功率半導體技術與產業發展。應用人工智能、大數據、云計算實現我國多樣化電力系統和超大規模電網的低碳高效和安全穩定運行。
      5.加快二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）關鍵技術突破和工程應用示范，開發二氧化碳吸附捕獲新材料、新工藝。大力發展生物質能碳捕集與封存（BECCS）技術，超前部署直接空氣捕集（DAC）技術，加大支持第三代生物煉制（CO₂ to X）技術，大力研發推廣煤基新材料，發展煤的清潔利用技術。
3.6加強高水平能源國際合作

      他山之石，可以攻玉，構建現代能源體系，國際上有一些先進經驗和教訓值得分析和借鑒。加強能源領域治理國際合作，尤其是倡導與“一帶一路”國家共同綠色低碳發展，有利于增強我國在國際能源領域的話語權，參與和引導國際規則制定，促進我國現代能源體系構建。

      1.學習分析汲取德國等歐洲先進國家20多年來在構建清潔能源體系，尤其是市場機制建設方面的經驗和教訓，深化能源科技國際合作。一是碳中和與能源轉型計劃借鑒德國模式的綠色GDP可持續增長，不斷提高能效，大力發展新能源、全面推廣低能耗和高能效的綠色建筑，發展制熱/制冷、交通和電力三大板塊耦合系統，實施能源結構和消費行為革命等優點。二是電力市場構建方面，借鑒德國成立電力現貨/期貨交易市場，發展風力發電柔性化服務市場，發展基于大數據的智能電網和電力儲存技術，以此來促進可再生能源產能比重的提高和減少棄光、棄風、棄水現象的發生。三是在可再生能源發展政策/補貼方面，通過并網電價投標等市場化方式逐步降低補貼額度，用市場手段使可再生能源更加良性競爭和可持續的發展，避免“一刀切”。

      2.加強共建“一帶一路”國家的綠色低碳發展，開辟“一帶一路”能源合作新空間。依托“一帶一路”國家戰略規劃，幫助相關國家制定能源發展戰略，提出“戰略先行+技術轉化+商業模式”整體化技術解決方案，通過國際合作實現科技成果的轉化輸出和境外資源的輸入型利用，為境外能源合作開辟新空間；重點推動我國生物質能、風電、太陽能等新能源領域企業“走出去”；建設面向東盟的國家綜合能源基地，積極推動與東盟國家電力互聯互通；積極面向中東地區，建立光伏發電+制氫+石油煉化能源綠色化能源基地，實現可再生能源+新能源合作國際典范；加強區域低碳合作，通過綠色投資以及零碳、低碳技術貿易等方式，拓展與“一帶一路”沿線國家在綠色產能、綠色資本、綠色貿易等方面的合作廣度和深度。

      3.積極參與國際標準與規則制定。一是積極參加雙邊、多邊貿易協定談判。加強與其他發展中國家在綠色低碳發展、國際氣候問題治理等方面的合作和政策協調，積極推進減排責任公平合理分配，注重參與“碳足跡”循蹤和碳匯計量的國際標準與規則制定，防止這些規則擴展為新的“綠色”投資和貿易壁壘。二是加強國際合作和交流。支持國內科研院所、高校及企業建立相關聯盟，加強與國外政策研究機構的合作，借助國際論壇、官方對話、學術交流等方式，對外加強溝通，強化國際宣傳。三是積極參與全球油氣貿易與市場體系建設和相關交易規則制定，加快構建全球天然氣貿易體系，改善國際油氣運營中心功能，依托上海、重慶油氣交易中心，逐步提高我國在全球油氣市場的定價權話語權。
本文發表于《中國發展》2022年第5期，因篇幅限制，注釋省略。